Une réforme budgétaire nécessaire et attendue
Comme annoncé lors de la présentation de sa feuille de route le 19 novembre, le ministre considère qu’une révision en profondeur du système d’allocation des moyens alloués aux universités est indispensable.
Le modèle actuel, en place depuis de nombreuses années, n’a pas suffisamment évolué pour prendre en compte les trajectoires différentes des établissements, engendrant des disparités importantes entre établissements et ne permettant pas de répartir les ressources de manière optimale. Pour remédier à cette situation, une réforme sera engagée dès le premier semestre 2025, avec une application prévue pour 2026.
Situation financière pour 2025
Pour l’année 2025, le budget global du ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche est préservé et même en légère augmentation. Toutefois, dans le cadre d’un effort de solidarité nationale demandé à l’ensemble des opérateurs publics dans un contexte budgétaire particulièrement tendu, un effort budgétaire de l’ordre de 350 millions d’euros a été demandé aux établissements d’enseignement supérieur. Cette somme, représentant environ 3% du budget cumulé des universités, découle principalement de mesures salariales et de la prise en charge des pensions de retraite.
Avec une trésorerie globale des universités estimée à 4,8 milliards d’euros selon l’analyse de l’exécution budgétaire 2023 de la Cour des Comptes sur la mission « Recherche et enseignement supérieur » et réévaluée par les services du ministère sur la base des chiffres définitifs de 2023 à 5,7 milliards d’euros, le ministère considère que ces efforts budgétaires peuvent être absorbés en 2025 par une majorité des établissements.
Une dizaine d’établissements pourraient, néanmoins, rencontrer des difficultés financières accrues en raison de leur vulnérabilité à des charges supplémentaires. La situation des établissements concernés par des difficultés sera examinée de manière détaillée. Le cas échéant, des interventions financières ciblées seront effectuées en temps utile.
Cependant, il est important de souligner qu’aucune menace budgétaire globale ne pèse sur les universités. Dans un souci de transparence et pour favoriser un dialogue objectif sur le sujet, le ministère va rendre publics à cette occasion les chiffres relatifs à la situation financière des universités à fin 2024.
Un cadre budgétaire plus flexible pour les établissements
Enfin, au-delà des enjeux de 2025, conscient des freins structurels pesant sur la capacité des présidents d’université à agir sur le plan budgétaire, un décret visant à introduire plus de souplesse et à simplifier la gestion financière des établissements d’enseignement supérieur sera publié dans les prochains jours.
Le ministre tient à réaffirmer son engagement : aucun établissement ne sera laissé sans solution. Cependant, toute intervention sera menée dans le respect des impératifs liés à la situation des finances publiques.
Le ministre rencontrera à nouveau les représentants de France Universités, l’instance nationale représentant les établissements universitaires, mercredi matin. Ce rendez-vous s’inscrit dans une continuité de dialogue régulier, notamment sur les questions financières, afin de garantir une gestion concertée des enjeux.